产业政策符合性分析
本项目属于国家发改委《产业结构调整指导目录（年本）》，中第一类鼓励类第二十三项铁路中的1小项“铁路新线建设”项目，不属于国土资源部、国家发展改革委“关于发布实施《限制用地项目目录（年本）》和《禁止用地项目目录（年本）》的通知”的项目，符合国家产业政策。
本线路采用电力牵引，沿线无燃煤设施，项目采用节能型设备，符合控制煤炭消费比例的要求；项目产生的污废水经处理后排入市政管网，无管网地区污水经处理后达标排放，符合水污染防治计划要求；项目严格落实耕地占补平衡，符合控制耕地总量的要求；项目无重金属污染物排放，对当地土壤环境质量影响小；对于工程实施后产生的噪声、振动等的影响，本工程从污染源头、传播途径、受影响敏感目标各方面加强控制与治理措施，符合有关环境标准要求。
项目与路网规划符合性分析
与《中长期铁路网规划》相符性分析
《中长期铁路网规划》简述
年，国务院批准了《中长期铁路网规划》（以下简称《规划》）。年，国家发展改革委组织进行了修编调整。为更好地服务和支撑国家重大战略，国家发改委于年底启动规划修编工作，请中国铁路总公司研究提出规划修编方案建议，各省（区、市）研究提出了相关建议。在此基础上，国家发改委会同交通运输部、中国铁路总公司深入进行科学论证、广泛征求各方面意见，形成了《规划》送审稿。年6月29日，李克强总理主持召开国务院第次常务会议，审议并原则通过了《规划》。
年7月13日，国家发改委、交通部、中国铁路总公司联合印发了《中长期铁路网规划》。本项目与武汉至十堰铁路共同形成西安至武汉间便捷高铁通道，连接西安和武汉两大铁路枢纽，是国家中长期铁路网规划西武高铁的重要组成部分，同时也是湖北省“六纵四横”铁路网规划中的重要“一横”和陕西省“米”字型高铁网规划中的重要“一捺”，其中西安至商洛段也是关中城市群城际铁路网规划的组成部分。本项目是一条以路网通道功能为主、兼顾城际客流的高速铁路干线，因此，新建西安至十堰铁路符合《中长期铁路网规划》
本工程与国家中长期铁路网规划的关系图
规划环保要求
规划的环境影响篇章提出：
（1）坚持“保护优先、避让为主”的路网布设原则，加强对沿线环境敏感区保护。合理设计项目线路走向和场站选址，尽量利用既有交通廊道，避开基本农田保护区，避绕水源地、自然保护区、风景名胜等环境敏感区域以及水土流失重点预防区和治理区。
（2）做好超前规划，国土、环保等部门提前介入，为项目勘察设计、预留建设用地等前期工作提供有力保障。加快研究制定增加耕地用于占补平衡和重大工程补充耕地国家统筹等办法，严控增量用地、优先利用存量，加强铁路建设工程及车站节能、节地设计，高效实施土地综合开发利用。发展先进适用的节能减排技术，加强新型智能、节能环保等技术装备的研发和应用，优化运输组织，提高运输效率。
（3）开展环境恢复和污染治理，做好地形、地貌、生态环境恢复和土地复垦工作；采取综合措施有效防治铁路沿线噪声、振动；做好水土保持等生态保护，加强生态恢复工程，注重景观恢复和铁路绿色通道建设；大力推广采用环保新技术，促进废气、废水和固体废物的循环使用和综合利用。
（4）严格遵守环境保护相关法律法规，在中长期铁路网的规划和建设过程中切实落实环境影响评价制度。
规划环保要求落实情况
规划环保要求落实情况：①坚持“保护优先、避让为主”的环保选线原则。在项目设计过程中，环评工作提前介入，通过环保选线，工程绕避了牛背梁国家级自然保护区、丹江武关河国家级自然保护区、青龙山恐龙蛋化石群自然保护区、蓝田玉山风景名胜区、王顺山国家森林公园、洪庆山国家森林公园、天竺山国家森林公园、陕西商南金丝峡国家地质公园、湖北郧县国家地质公园、丹江源国家湿地公园、黄龙滩国家湿地公园、汉江郧县段翘嘴鲌国家级水产种质资源保护区、西安市浐河水源地保护区、商州二龙山水库水源地保护区、商州地下水水源地保护区等30余处环境敏感区；经同精度方案比选研究，对本工程无法绕避的自然保护区、地质公园、水产种质资源保护区、饮用水源保护区等推荐采用环境影响小的线路方案与敷设方式作为贯通方案，并采取了相应的污染防治及生态恢复措施。②项目用地符合铁路行业相关指标要求，符合节能减排技术要求。针对主体工程及大临工程建设产生的生态影响，报告书提出了有针对性的生态保护和生态恢复措施；对工程产生的噪声和振动影响，报告书采取了环保拆迁、设置声屏障、隔声窗等治理措施；沿线污水排放方面，结合周边市政污水管网的建设情况分别采取接入市政管网和处理后达标排放的措施，固体废物进行分类处置。③建设过程中严格遵守了环境保护相关法律法规，落实了环境影响评价制度。综上，本工程的建设符合《中长期铁路网规划》（）中有关规划环保要求。
与《陕西省""十三五""综合交通运输发展规划》符合性分析
年10月8日，陕西省发展和改革委员会及陕西省交通运输厅联合印发了《陕西省“十三五”综合交通运输发展规划》（陕发改基础[]号），涉及“十三五”期间积极推动高速铁路建设，有关内容如下：
全力加快陕西省高速铁路网主骨架建设，积极构建“米”字型高铁网，尽快融入国家高铁网。重点推荐西安至武汉、西安经延安至包头、西安至安康、西安至银川、西安至太原、延安至太原等高铁建设。
本项目属于陕西省高铁网主骨架的重要组成部分，明确列入《陕西省"十三五"综合交通运输发展规划》中规划“十三五”期间建设的项目，符合该规划。
与《湖北省""十三五""综合交通运输发展规划》符合性分析
年10月，湖北省政府印发了《湖北省综合交通运输“十三五”发展规划》，涉及“十三五”期间积极推动高速铁路建设，主要有建成武九高铁大冶至阳新段、武西高铁孝感至十堰段、郑万高铁湖北段、安庆至九江高铁黄冈段，开工建设武西高铁武汉至孝感段和十堰至西安段、宜昌至郑万高铁联络线、宜昌至襄阳高铁、武汉至杭州高铁黄冈至黄梅段，积极推进京九高铁阜阳至黄冈段、沪汉蓉高铁合肥至武汉段、荆门至荆州城际铁路等项目前期工作。
本项目是西安至武汉便捷快速客运通道的重要组成部分，明确列入《湖北省"十三五"综合交通运输发展规划》中规划“十三五”期间开工建设的项目，符合该规划。
与陕西秦岭生态环境保护相关条例及规划相符性分析
与《陕西省秦岭生态环境保护条例（9修订）》相符性分析
根据《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订）》第十五条、十六条、十七条相关规定，核心保护区为：（一）海拔m以上区域，秦岭山系主梁两侧各m以内、主要支脉两侧各m以内的区域；（二）国家公园、自然保护区的核心保护区，世界遗产；（三）饮用水水源一级保护区；（四）自然保护区一般控制区中珍稀濒危野生动物栖息地与其他重要生态功能区集中连片，需要整体性、系统性保护的区域。重点保护区为：（一）海拔1m至m之间的区域；（二）国家公园、自然保护区的一般控制区，饮用水水源二级保护区；（三）国家级和省级风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园的重要功能区，植物园、水利风景区；(四)水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要栖息地，国有天然林分布区，重要湿地，重要的大中型水库、天然湖泊；（五）全国重点文物保护单位、省级文物保护单位。一般保护区：秦岭范围内除核心保护区、重点保护区以外的区域，为一般保护区。核心保护区不得进行与生态保护、科学研究无关的活动；重点保护区不得进行与其保护功能不相符的开发建设活动。一般保护区生产、生活和建设活动，应当严格执行法律、法规和《陕西省秦岭生态环境保护条例》的规定。
本工程线路高程均在m以下，线路与秦岭生态环境保护分区位置关系。秦岭生态环境区内共涉及6处环境敏感区：分别为以桥梁、隧道形式穿越陕西天竺山省级自然保护区实验区4.23km，以桥梁、隧道的形式穿越秦岭终南山世界地质公园生态保育区20km，以桥梁、隧道的形式穿越辋川河特有鱼类水产种质资源保护区63m，以隧道方式穿越丹江源国家级水产种质资源保护区30m；以隧道、桥梁的形式穿越商洛崖墓群建设控制地带,以隧道形式穿越李家河水库水源保护区准保护区4.0km。项目穿越的6处环境敏感区属于《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订）》规定的重点保护区和一般保护区，全线穿越秦岭海拔m以下区域属于规定的一般保护区。工程涉及的6处环境敏感区均编制了专题报告，并已取得相关主管部门同意项目建设的意见。西十高铁是国家中长期铁路网规划西武高铁的重要组成部分，为国家战略性交通设施，北接秦岭北部的西安市，南接秦岭南部的十堰市，穿越秦岭将不可避免，全线桥隧占比达95.05%，设置涵洞88座，已为野生动物修建通道，减少对野生动物栖息地环境的影响。
综上，本项目应严格落实环境影响评价报告和各专题报告提出的各项生态环境保护措施，并在施工期加强工程管理，限定施工范围，减少林地砍伐，对毁坏植被进行生态恢复，保护秦岭生物多样性和水源涵养功能。采取以上措施后项目建设符合《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订）》要求。
与《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》相符性分析
本规划范围，东西以省界为界，南北以秦岭山体坡底为界，总面积5.9万平方公里，涉及6个市、39个县（市、区）〔13个县（市、区）的全部及26个县（市、区）的部分区域〕，人口多万。规划区划分为禁止开发区、限制开发区、适度开发区。
秦岭生态环境总体规划一览表
本工程线路北起西安枢纽西安东站，向南途经西安市灞桥区、长安区，蓝田县、商洛市商州区、山阳县，十堰市郧西县、郧阳区、张湾区，在地区西北侧引入武襄十高铁十堰东站。根据陕西省秦岭总规，沿线主要涉及秦岭生态环境保护范围中的长安区、蓝田县、商洛市商州区、山阳县部分乡镇，穿越秦岭段线路高程均在m以下，全线涉及6处环境敏感区：分别为以桥梁、隧道形式穿越陕西天竺山省级自然保护区实验区4.23km，以桥梁、隧道的形式穿越秦岭终南山世界地质公园生态保育区20km，以桥梁、隧道的形式穿越辋川河特有鱼类水产种质资源保护区63m，以隧道方式穿越丹江源国家级种质资源保护区30m；以隧道形式穿越李家河水库准保护区4.0km，以隧道、桥梁的形式穿越商洛崖墓群建设控制地带,主要涉及馒头山崖墓群、小黄沟崖墓2处崖墓。线路穿越的6处环境敏感区为限制开发区，全线穿越秦岭海拔m以下区域为适度开发区。主要以桥隧形式穿越秦岭，桥隧占比达95.05%，对地表扰动面积较小。6处环境敏感区均编制了专题报告，并已取得相关主管部门同意项目建设的意见。
另外陕西秦岭总规提出“完善秦岭旅游产业体系，推进全域旅游产业发展。按照生态理念，科学建设交通运输网络。推进西安至重庆、武汉等高速铁路以及阳平关至安康二线等建设，积极谋划大秦岭旅游轨道交通建设”。本工程是西安至武汉高速铁路的北段，是国家中长期铁路网规划西武高铁的重要组成部分，其建设对带动沿线旅游、经济发展，完善国家及区域高速铁路网布局具有重大意义。在落实环评报告和专题报告提出的各项生态环境保护措施后，本工程的建设符合《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》。
与《西安市秦岭生态环境保护条例（年修订）》相符性分析
根据《西安市秦岭生态环境保护条例（修订）》第三十二条、三十三条、三十四条、三十五相关规定，核心保护区为：（一）海拔m以上区域，秦岭山系主梁两侧各m以内、主要支脉两侧各m以内的区域；（二）国家公园、自然保护区的核心保护区，世界遗产；（三）饮用水水源一级保护区；（四）自然保护区一般控制区中珍稀濒危野生动物栖息地与其他重要生态功能区集中连片，需要整体性、系统性保护的区域。
重点保护区为：（一）海拔1m至m之间的区域；（二）国家公园、自然保护区的一般控制区，饮用水水源二级保护区；（三）国家级和省级风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等自然公园的重要功能区，植物园、水利风景区；(四)水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区(点)、野生动物重要栖息地，国有天然林分布区，重要湿地，重要的大中型水库、天然湖泊；（五）全国重点文物保护单位、省级文物保护单位。一般保护区：秦岭范围内除核心保护区、重点保护区以外的区域，为一般保护区。核心保护区内除《陕西省秦岭生态环境保护条例》另有规定外，不得进行与生态保护、科学研究无关的活动；
重点保护区内除《陕西省秦岭生态环境保护条例》另有规定外，不得进行与其保护功能不相符的开发建设活动。一般保护区内应当以提高绿化面积，发展生态农业、生态旅游为主，可以发展区域环境资源可承载的产业和进行必要的村镇建设，严格控制开发建设活动的空间范围和规模，限制建筑的高度和密度。
本工程线路高程均在m以下，西安市秦岭生态环境区内共涉及3处环境敏感区：分别为以桥梁、隧道的形式穿越秦岭终南山世界地质公园生态保育区20km，以桥梁、隧道的形式穿越辋川河特有鱼类水产种质资源保护区63m；以隧道形式穿越李家河水库准保护区4.0km。项目穿越的3处环境敏感区属于西安市秦岭生态环境保护条例（年修订）》规定的重点保护区和一般保护区，全线穿越秦岭海拔m以下区域属于规定的一般保护区。工程涉及的3处环境敏感区均编制了专题报告，并已取得相关主管部门同意项目建设的意见。西十高铁是国家中长期铁路网规划西武高铁的重要组成部分，为国家战略性交通设施，北接秦岭北部的西安市，南接秦岭南部的十堰市，穿越秦岭将不可避免，全线桥隧占比达95.05%，设置涵洞88座，已为野生动物修建通道，减少对野生动物栖息地环境的影响。
综上，本项目应严格落实环境影响评价报告和各专题报告提出的各项生态环境保护措施，并在施工期加强工程管理，限定施工范围，减少林地砍伐，对毁坏植被进行生态恢复，保护秦岭生物多样性和水源涵养功能。采取以上措施后项目建设符合《西安市秦岭生态环境保护条例（年修订）》要求。
项目与沿线城市规划相容性分析
项目选址与西安市城市规划的相容性分析
线路自西安东站引出，并行既有西康铁路西侧南行至师村附近，上跨既有西康铁路后折向东，溯浐河而上，于联丰村东侧设蓝田站，出站下穿规划外环绕城高速公路，后沿河谷引线至小寨乡，以隧道群形式引线至辋峪河，上跨辋峪河及福银高速公路，后以长隧道穿越秦岭进入商洛市境内。
线路正线在既有西康铁路西侧并行，最大限度地节约用地、减少拆迁及避免对城市规划的影响；线路走行于灞桥区与长安区交界处，溯浐河河谷而上，对两城区规划的影响最小，与城市规划相容性好；线路在蓝田县境内，大部分以隧道工程穿越秦岭，远离城市规划区，项目选址与城市规划相容性好，西安市规划局同意本段线路的选址选线。
项目选址与商洛市城市规划的相容性分析
线路从秦岭腹地的迷魂阵进入商洛市商州区，自西向东布线，跨康佳河后于上秦川河北侧以隧道穿越鸡头山，线路折向南，于龙家村附近设商洛西站，出站上跨沪陕高速，穿越流岭行至西葫芦山行进入山阳县境内。
受线路走向和南秦水库等因素控制，商洛西站设于秦川河上游丘陵地带，与县道X并行，线路东北侧山势较低，起伏较小，具备进一步开发条件，有助于带动新的区域发展。线路绕避了商洛市中心城区和主要规划区，自规划区的西南角边缘穿过，对城市中心城区及建成区均未造成切割。线路所经地区现状为空地和沿公路边缘分布的村庄，拆迁工程较少；工程在DK96+～DK96+段拟以桥梁形式穿越规划区长度约m，规划区用地为居住用地和公园绿地，其中工程在DK96+～DK96+段、DK96+～DK96+段穿越规划区居住用地m，通过预留规划居住区声屏障措施，降低铁路建设对该城市规划居住区声环境的影响。
综上所述，本工程线位与商洛市规划相容性较好。商洛市城乡建设规划局以商市规划[]27号文同意项目选址选线。
项目选址与山阳县城市规划的相容性分析
线路于山阳县西葫芦山入境，以隧道工程引线至鹘岭，上跨福银高速至鹃岭槽附近的贾家村设山阳站，出站线路以隧道穿越鹘岭，后沿福银高速南下至漫川关镇的前店子村设漫川关站，出站线路穿越云岭进入湖北省郧西县境内。线路于山阳县境内，多以隧道工程穿越山体，取直线路，远离城市规划，对城市规划无干扰。山阳站位设于山阳县城东侧鹃岭槽附近的贾家村台地上，位于城市规划区边缘，对主城区干扰小，同时又与山阳县城东拓的发展规划相一致，有利于城市向东延伸发展。本段线、站位选址与城市的总体规划符合性高。山阳县住建局以山政建函[]61号文同意项目选址选线。
项目选址与山阳县漫川关镇城市规划的相容性分析
漫川关镇位于山阳县东南部，南与湖北省郧西县接壤，镇域面积平方公里。由于地处陕鄂交界处，商贸历史悠久，是连接陕、鄂两省商品贸易的重要集散地。镇政府驻地漫川关镇街道村，北距县城95公里，银武高速公路距县城仅40公里,南距郧西县上津镇15公里。
本次线路于漫川关镇北侧约3km附近以隧道工程通过，与城镇相距较远，对城镇总体规划无影响；同时于漫川关镇北侧2km的前店子村附近设漫川关车站，位于城镇规划边缘，有利于城镇向北延伸发展，同时带动旅游景区发展，有利于促进地方经济进一步发展。综上所述，本工程线、站位与城镇的总体规划相容性好。
项目选址与十堰市城市规划的相容性分析
线路自十堰市郧阳区柳陂镇引出，走行于郧阳区和张湾区交界附近，依次经过张湾区汉江街道何家垭村附近、郧阳区柳陂镇、郧阳区茶店镇、张湾区汉江街道，跨过神定河，接入武汉至十堰高铁十堰东站。
本项目建成后与汉十高铁连通共同构成西安至武汉的高铁通道，受既有十堰东站站位选址控制，本项目线路终点已明确。线位在十堰东站进站前主要走行于郧阳区和张湾区的交界地带，张湾区境内线路较短，且主要走行于福银高速东侧山地，线路远离城市规划区，距离居住用地4km以远，与城市规划相容性好。综上所述，本工程线、站位与城镇的总体规划相容性好。
项目选址与郧西县城市规划的相容性分析
线路从山阳县漫川关镇万福村翻越云岭入境郧西县上津镇，于东河村附近跨过孙家湾河，以12.2km、9.5km长隧道取直走行于香口乡土门镇北侧山区，于土门镇六官坪村附近跨过天河，进入城关镇境内，跨过二道河后，于郧西县城东北侧激浪河北岸黄石梁村附近阶地设郧西站，出站后线路折向东南，于河夹镇东侧七里沟附近跨过福银高速，箭流铺村附近跨过省道S和箭流河，进入郧阳区境内。
从线路走向分析，线路在郧西境内依次经过上津镇、香口乡、土门镇、城关镇、河夹镇，线位均走行于主要城镇的北侧山区，绕避了城市规划区，位于规划区边缘，该段线路不涉及规划居住用地区，线位与规划区冲突干扰小。
从车站选址角度分析，郧西站位设于郧西县城东北侧黄石梁村激浪河北岸台阶地上，位于城市规划区边缘，距离规划居住用地1.4km以远，对主城区干扰较小，同时又与郧西县城北拓的发展规划相一致，有利于城市向北延伸发展，车站选址与城市的总体规划符合性高。
综上所述，本段线、站位选址与城市规划相容性好。
#西十高铁##西安生活##十堰头条##商洛头条##城市规划#
作者/来源：土木狗看世界
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