本文转自：中国发展网
中国发展改革报社孟越姚刚侯勇记者苟俊县城是中国城镇体系的重要组成部分，县城建设是县域扩大内需、经济发展的重要引擎。年下半年以来，陕西省合阳县先后承担了农村集体产权制度改革省市试点、扩大试点、国家整县推进试点和系统集成深化农村改革省级试点的重要任务。合阳县立足实际、因地制宜、创新思路、注重实效，经过近5年的大胆探索创新和深入总结实践，在城市建设和管理中，探索出一条谋长远、利民生、树品牌、塑形象的贫困县城市建设之路。
高度重视是加快城市建设的前提
近年来，合阳县始终把县城建设作为县域经济发展的引擎，按照“创建引领、项目带动、管理提升、彰显特色”的思路，坚持县委全面统筹、政府牵头抓总，城市框架基本形成、功能更加完善、管理更加精细、形象更加靓丽，县城的承载和带动能力明显增强。
三年来累计投入46亿元，实施城市建设项目35个，目前建成区面积15平方公里，常住人口13万人。先后成功创建国家卫生县城、国家园林县城、全国文明城市提名城市，全省县城基础设施建设试点县、全省农村生活污水治理示范县、全省改善人居环境先进县，近期被列为全国乡村建设评价试点县，全省农村住房建设试点示范县。年全县生产总值完成.91亿元，增长8.6%；地方财政收入完成3.36亿元，增长46.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到元和元，分别增长6.7%和10.9%。
高点定位是引领城市发展的基础
站高位、谋长远，规划是城市建设的纲领和蓝图，更是体现城市特色和品位的重要依据。
合阳县制定了从宏观到微观、整体到局部、面状到点线、近期到远景的相应规划，确保每个工程都成为精品工程、亮点工程。高点定位“建设黄河旅游核心区、全域旅游示范县、诗经文化传承地、生态宜居文明城和渭北最美县城”的规划目标，超前完成了《城市总体规划（-）》的新一轮修编和城中村改造规划、新型城镇化规划的编评工作，编制了近期建设、沿黄城镇带、公共停车场、消防设施配套以及绿地、排水、道路等10个专项规划和集中供热、慢行系统、地下管线等6个详规，完成了《乡村建设总体空间布局规划》的编评和《控制性详细规划及城市设计》的方案制定，并于今年启动编制合阳县国土空间规划。截至目前，合阳县城市控制性详规达到85%，12个镇街的镇级规划实现覆盖，个行政村的村级规划编制率达到71%。
科学管理是提升城市形象的关键
严管理、提品位，坚持建管并重、精细管理。坚持人民城市为人民的理念，不断提高群众的幸福感。
合阳县建立了城市管理联席会议制度，成立城市管理委员会，形成政府主导、社会参与、全员监督的城市管理机制。街道小区立体植绿、小微空间见缝插绿、道路护栏四季挂绿、楼体灯杆全面亮化，街景花海扮靓城市，景观小品随处可见。城市保洁实现“一扫全保”“一日六洒”，机械作业率达到97%；污水收集处理率达到91.62%、垃圾无害化处理率达到99.9%；在城市建设中，同步配套建设公厕、广场、停车场等，实现米见停车场、米见公厕、米见公园，初步形成群众休闲、健身、就医、学习的“十分钟生活圈”。
另外，合阳县通过采取“开发带动”、社会购买服务等方式，撬动社会资本参与城市建设。三年来，撬动社会资本23.22亿元，走出了一条“基金合作带动、PPP模式拉动、财政资金推动”的贫困县城市建设新路子。
在生态建设方面，建成集水土治理、应急避难、生态绿地、植物科普、休闲游玩等各具特色、作用叠加的金水生态公园、渭北植物园、金水河湿地公园、渭北高效节水灌溉、环城宽幅林带。在县城外围，实施了环县城长26公里、宽米的宽幅林带和13.8公里的金水沟流域生态绿地工程，建成区绿化覆盖面积达到.95万平方米，绿化覆盖率为42%。
融合发展是建设新型城镇的目标
在实践探索中，合阳县通过相继实施农村“三变”改革、农村集体产权制度改革、农村承包土地“三权分置”并行改革、系统集成深化农村改革“四大步”改革任务，初步实现了“五个找到”、有力促进了新的“分、合、统、治”（即找到农村集体经济新的实现形式、找到农村经济发展新的经营主体、找到现代农业新的发展模式、找到农民收入新的增长方式、找到农村社会新的治理形式，通过改革有力促进了农村集体经济由实行承包责任制时的“低水平的分”向“新形式的合”、“高层次的统”到“更有效的治”的重大转变）。成功创造出“沟北经验”，带动了全县整体改革工作扎实推进，入选第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位，沟北村《集体经济组织清产核资权属分布图》被农业农村部作为教案在全国推广，为合阳县域经济高质量发展注入了强大活力，有力促进了小农户与现代农业的有机衔接、脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、新的社会治理形式的逐步成熟，激发了县域广大农村地区以改革助推乡村振兴、汇聚文明新风、实现高质量发展的蓬勃力量。
接下来，合阳县将继续坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，提升县城发展质量，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。精心规划、精致建设、精细管理，全力打造宜居宜业宜游新合阳，把合阳建设成为渭北最美县城。
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