“抢完樱花，开始抢帐篷了，想笔直穿过草坪？不可能的，只好绕道，踏青体验很差，谁来管管？”
前一波针对顾村公园、世纪公园等公园内“网红”“拍客”霸占樱花树的讨论尚未降温，公园绿地内密密麻麻的帐篷又引发争议。近日，上海市民服务热线和绿化管理部门接到大量关于“帐篷占地”的投诉。
当受欢迎的公共资源遭遇“僧多粥少”难题时，主管部门、公园绿地、搭帐篷和不搭帐篷的游客，任何一方似乎都有委屈。
现在到底允不允许在公园搭帐篷？如果允许，那么相关利益方能否形成一个彼此都能够理解并接受的方案？解放日报·上观新闻记者进行了调查。
“帐篷客”堵不住
在不少市民游客眼中，世纪公园是上海最适合露营的公园绿地之一，其总面积近20万平方米的大、小草坪长期对市民游客开放，仅在每年11月前后的1个多月内进行封闭式养护。
天气晴好的周末，想要吃顿午饭再来笃悠悠搭帐篷不太现实，上午这里就已“客满”，一些市民游客只能将帐篷搭在道路和草坪的交界处。
“没办法，装备都带来了。”一位姓顾的家长坦言，一家三口就是冲着露营来的，没位置也只好硬上。
在杨浦区，平方米的黄兴公园扇形大草坪、平方米的新江湾城公园草坪区、平方米的四平科技公园樱花草坪均对“帐篷客”开放。这3座公园可释放的多个帐篷位遇上周末常被“秒杀”。
世纪公园等公园的“一位难求”，几乎成了各大公园绿地共同的烦恼。
去年7月，上海市绿化市容局公布了一批有休闲开阔草地供游客搭帐篷的公园绿地：共青森林公园西门大草坪、滨江森林公园虞美人草坪、上海动物园大草坪、世纪公园南山大草坪、普陀长风公园草坪、徐汇黄道婆纪念公园临水草坪、闵行体育公园5号门草坪、闵行文化公园儿童乐园草坪、奉贤四季生态园草坪、金山花开海上生态园草坪以及大部分郊野公园。
滨江森林公园目前已开放虞美人草坪、合欢草坪、无患子草坪、玉兰草坪、樱花草坪、枫香草坪等至少6片草坪供游客搭帐篷
记者了解到，除了地处偏远的个别郊野公园和知晓度较低的绿地、林地，只要是天气晴好的周末，都会出现帐篷位紧俏的问题，随之产生游客为抢位置发生口角、损伤草坪等绿化、随地乱扔垃圾等问题。
此前，辰山植物园河津樱大道吸引大量“网红”“拍客”入园拍摄时，大道两侧的草坡、草坪上，也有不少游客贴着樱花树搭帐篷，对许多步行游览的游客造成了困扰，只是因为当时“网红”“拍客”的影响更大，社会话题度更高，一些对于帐篷挤占游客空间的抱怨声被淹没了。
霸占樱花树的除了“网红”“拍客”，还有各色野餐垫和帐篷?陈玺撼摄
“就是考虑到放开后会产生一系列问题，所以前几年上海对于公园绿地内搭帐篷采取不鼓励的态度。”绿化部门内部人士告诉记者，年版的《上海市公园文明游园守则》就明确，维护游园安全，在规定场所外不进行燃放烟花爆竹、烧烤、宿营、放风筝和搭建帐篷等活动。
但面对汹涌的露营风潮，堵是堵不住的，况且《上海市公园文明游园守则》只是一种规约，并不具备强制性，目前尚无明确的法律法规规定不可以在公园草坪上搭帐篷。
民有所呼，必有所应。去年底，落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，上海市绿化市容局发布了《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》，首次通过文件的方式明确在规范管理的前提下鼓励露营。
帐篷区难养护
但鼓励不等于放纵，相关指引对市民游客搭帐篷的行为作出了明确规定。
比如，历史名园、专类公园（雕塑、纪念公园）、口袋公园及有重点文物保护、面积较小、空间局促的公园，就不宜设置帐篷区。
“我们是古典园林，草坪只具有景观功能，连踏上去都不行。草坪上还种植了一些不显眼的古树名木，搭帐篷可能对它们造成损伤，引发游客和园方的矛盾会很麻烦，还不如把丑话说在前头。”古猗园工作人员表示，几年前，偶尔有少数不文明的游客“硬上”，完全不顾对景观的破坏和对周边行人的影响，但园方最多只能反复劝阻，十分无奈。去年开始，这种问题几乎没有发生过。
泾南公园古银杏，周边设置了水系和围栏作为隔挡，也有一些古树名木采用了更开放的保护方式，兼顾景观效果，容易让人“亲近”?陈玺撼摄
辰山植物园则表示，园内温室及建筑物内禁止搭建帐篷。
根据《上海市公园管理条例》和《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》，游客游园禁止擅自营火、烧烤、宿营，因帐篷搭建或活动行为造成安全事故、损坏公共设施等，搭建者需承担相应法律责任。
“虽然露营区域没有什么限制，但为了防火，我们禁止游客带卡式炉等器具，也禁止烧烤等可能产生明火的行为。此外，过夜也是绝对不允许的，万一发生意外，会引发纠纷。”滨江森林公园工作人员表示。
记者注意到，《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》还强调要给公园帐篷区足够的“喘息期”，即根据植物生长周期和特性，实行场地轮换制度，合理规划帐篷区开放和绿化养管周期，确保公园持续良好的生态环境和景观面貌。
此前，多座免费开放的公园，因为开放的帐篷区得不到“喘息”，每年都需要在草坪养护上投入大笔费用，想封闭静养一段时间，尽量减少养护开支，又得不到游客的理解和支持，反而遭到大量投诉。
“篷潮汹涌”的世纪公园草坪
多座公园的负责人均向记者表示，相关文件能让园方在封闭静养帐篷区这件事上稍微强势些，但遇到不讲理的游客，还是没有很好的办法。
记者从世纪公园了解到，因为每年只能集中封闭养护一次，所以一年里要在开放的前提下对草坪进行至少五六次修补。“近期流行的‘天幕’帐篷会使用地钉和支架，对草坪的伤害很大。”相关人士表示，如果对搭“天幕”的游客进行劝阻，他们会以“为什么只盯着我，别人也搭帐篷”为由，依旧我行我素。
“以前即使种植了生长力强的百慕大草种，还有耐踩踏、恢复力强且养护成本相对较低的中华结缕草，仍经不起折腾。”一家承接市属公园绿化养护的单位负责人透露，仅计人工成本，一片1.5万平方米的草坪一个月的养护成本至少3万元，如果草坪毁坏程度高，重新种草养草的成本更高，这是不少免费开放公园无力承担的，他们只能采取长时间封闭养护的办法来避免，希望市民游客能够理解，“免费的公共资源并非取之不尽用之不竭。”
即使是门票收费的公园，面对草坪养护成本也会“颤抖”。上海一座郊野公园的工作人员透露，其草坪的养护成本高达元/平方米·次，该园多平方米开放草坪做一次全套养护的话，花费上百万元。
不能竭泽而渔
如此看来，在对不文明游客缺乏强约束的当下，只有找到一种成本相对较低的开放模式，才能让公园帐篷区这项便民公共资源可持续，否则长此以往只会竭泽而渔。
浦江郊野公园的人工草坪值得借鉴。记者在浦江郊野公园奇迹花园展区看到，围绕奇迹城堡的天空之桥下方，铺设了约米长的人工草坪，免费向“帐篷客”开放，大约可容纳一两百顶帐篷。桥下搭帐篷不仅可以避免露天时的阳光直射，还可以近距离欣赏色彩斑斓的奇迹花毯。
“人工草坪只需要定期清洗晾晒，维护成本比真草坪低多了。这里的视野和风景很好，充满吸引力。对公园和游客来说是双赢。”浦江郊野公园工作人员表示，除了铺设人工草坪，国内外一些景区铺设可移动拆卸木板作为帐篷基座的方式也可以解决草坪养护成本高的问题，相对而言，人工草坪更加灵活。
但该工作人员表示，一些游客目前还不能接受人工草坪，他们嫌弃人工草坪不够自然，只肯把帐篷搭在旁边的草地上，美其名曰“接地气”，“可能经过一段时间的沟通，观念转变后，就能接受了。”
浦江郊野公园供游客搭帐篷的人工草坪
年夏天，浦东耀华滨江绿地在改造提升时设置了抬高的木栈道和木平台，提供个帐篷位，并开发了预约系统??李茂君摄
此外，一些业内人士建议通过市场机制来解决公园帐篷区可持续的问题。
有专家建议，公园可以在免费公共帐篷区外划定专门的收费区，引入第三方托管，向需要长时间占用草坪搭帐篷的游客开放，以平衡收支为目的适当收取一定的管理费用，也可以收费提供自然科普教育、夜宿、草坪电影等增值服务，满足追求高品质露营的部分游客。
今年樱花季期间，辰山植物园就在木兰园区域试点推出了50余顶“官方帐篷”，由第三方统一搭建并负责管理维护，同时提供餐饮、文艺演出、商品集市、自然科普导赏等服务，游客可自主选择购买对应的服务，相关收入用于更好地养护帐篷区的草坪。
辰山植物园，由第三方统一搭建的帐篷，更便于管理?陈玺撼摄
长兴岛郊野公园内统一搭设的帐篷，对外出租??赖鑫琳摄
至于免费公共帐篷区，则可以通过实名预约和限定时间的方式加强管理，如此也能确保公共资源的流动性，让更多市民游客能够享受到露营的乐趣。
本文作者：陈玺撼
题图来源：图虫概念图
图片编辑：徐佳敏
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