北京“十四五”规划纲要草案涉及“四个中心”建设、京津冀协同发展、建设高品质宜居城市、共建健康北京等诸多内容，勾勒出未来5年乃至15年的北京发展底色。新京报记者梳理出26大关键词，带你读懂北京“十四五”规划。
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新京报记者李玉坤徐美慧编辑陈思校对贾宁付春愔张彦君
1月23日上午，北京市十五届人大四次会议开幕。北京“十四五”规划纲要（草案）《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》将提交市人代会审查。
北京“十四五”规划纲要草案涉及“四个中心”建设、京津冀协同发展、建设高品质宜居城市、共建健康北京等诸多内容，勾勒出未来5年乃至15年的北京发展底色。新京报记者梳理出26大关键词，带你读懂北京“十四五”规划。
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交通篇：北京将推动构建世界级机场群
四网融合
摘录：“十四五”期间，北京将加快构建圈层式、一体化轨道交通网络，推动干线铁路、城际铁路、市郊铁路、地铁“四网融合”，实现轨道交通与城市协调融合发展，让市民乐享“轨道上的都市生活”。
解读：到年，北京轨道交通运营里程预计达到公里，轨道交通占公共交通出行比例提升至56%。北京将推动铁路与城市交通信息共享，安检互认，实现便利换乘。届时，丰台站、城市副中心站等大型交通枢纽将建成，朝阳站、清河站等外围站点的客流转换作用得以充分发挥。
依托轨道交通大兴机场线、城际铁路联络线等，在城市航站楼实现值机和行李托运服务，推广民航、铁路与城市交通联程联运服务，提升全链条出行效率。
北京将与铁路部门共同推动科学分配铁路运行时刻资源，推进部分线路承担城市内通勤服务功能，实施城市副中心站、朝阳站、丰台站等站城一体化、高强度综合开发，打造新活力中心。此外，北京将建立轨道站点一体化开发的用地和建筑规模指标优先保障制度，促进城市沿轨道交通廊道轴向发展；健全土地综合开发收益反哺轨道建设机制，提高轨道交通可持续发展能力。
市郊铁路
摘录：统筹铁路既有资源盘活利用与补齐城市功能短板，实施市郊铁路建设行动计划。到年，市郊铁路运营里程力争达到公里，站点覆盖率显著提升。
解读：北京将构建市郊铁路主骨架，整体提升城市副中心线、东北环线、通密线，推进S2线南段通勤化改造，新增京门-门大线、京九线等线路，提供“大站快线”轨道交通服务，实现中心城区与城市副中心、平原新城快速交通联系；加快建设平谷线，推进城市副中心线、京九线等向环京地区延伸，拓展快速通勤服务范围；盘活利用良陈线等小铁路资源，开发文旅新产品。
同时，北京将做好市郊铁路站点交通接驳，方便乘客快进快出、安全乘坐。在新城等地区有序发展中低运量系统，有机衔接市郊铁路和地铁网，加快形成符合首都城市功能定位的市郊铁路装备制造、工程建设、运营服务等标准体系。此外，完善市场化运作机制，探索灵活多样的票制票价体系，鼓励市郊铁路建设运营主体多元化。
世界机场群
摘录：北京将推动构建世界级机场群。
解读：北京将加快大兴国际机场卫星厅及配套工程建设，完善集疏运体系，实现机场与北京中心城区“1小时通达、一站式服务”、与周边城市2小时内通达。
北京还将推动强化京津冀机场群分工协同，优化航线网络布局，提升北京双枢纽竞争力，形成分工合作、优势互补、协同发展的机场群，提升在全球资源配置中的枢纽地位。
此外，北京还将发挥北京首都国际机场和北京大兴国际机场双枢纽机场聚集辐射效应，打造以航空物流、科技创新、服务保障三大功能为主的国际化、高端化、服务化临空经济示范引领区，并加强与天津滨海机场、河北石家庄正定机场的分工协作。
地铁
摘录：增强地铁线网服务能力，织补、加密、优化中心城线网，建设丽金线、CBD线、11号线西段、19号线北延等线路，提高重点地区线网密度，增强就业中心与居住组团间快速联系。
解读：北京将实施1号线与八通线贯通运营等改造工程，对具备条件的线路实现快慢线交叉运行和同台换乘。北京将建设智慧地铁，建立基于乘客信用体系的智慧安检新模式，集成安检票务体系，推广无感通行。同时，治理轨道振动噪声，开展既有地铁车站综合性改造提升，增设换乘通道和出入口。苹果园等综合交通枢纽在“十四五”期间将落成，五环路以外驻车换乘（P+R）停车场建设也将加快，为小客车换乘轨道交通提供便利。
一体化交通
摘录：着力构建更加高效的交通一体化网络，构建以轨道交通为骨干的一体化交通体系。
解读：规划纲要指出，要着力构建更加高效的交通一体化网络，构建以轨道交通为骨干的一体化交通体系，形成更加便捷高效畅通的交通网络。
其中，巩固提升“轨道上的京津冀”便是重要一环。规划纲要指出，北京落实京津冀核心区铁路枢纽总图规划，提升同城化效应。一方面，依托区域快线和市郊铁路完善“轨道+住宅”模式，通过大站快车便利通勤人员出行。另一方面，加快推进在建及规划项目，将于年建成京唐及京滨城际铁路，并加快京港台高铁（丰雄商段）建设，以促进北京与周边城市交通衔接。
京津冀要建设世界级城市群就一定需要一个世界级的机场群，这是城市发展以及社会经济发展到一定程度的必然发展路径。有世界影响力的城市群需要跟世界通畅，这需要国际化航空枢纽为区域服务。在未来较长时期内，世界级机场群涉及的几个机场“分工”也相对明晰：北京首都国际机场和北京大兴国际机场将主要服务于区域的国际交流；河北及天津需依靠这两个国际机场来作为国际门户，自身的机场则主要服务地方国内需求。通过机场间协作可以扩大机场群的服务范围。以北京为核心的世界级机场群与其他机场群相比有着首都独有的优势，以新建成的北京大兴国际机场为例，区域优势、交通便捷度等诸多方面，都在国内甚至全世界处于领先位置。——北京交通发展研究院院长、京津冀协同发展专家咨询委员会成员郭继孚
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经济篇：高水平落实“三城一区”蓝图
双循环
摘录：立足发挥消费需求能级高、服务供给能力强、国际资源配置影响大等优势，加快形成国内大循环的核心支点、国内国际双循环的核心枢纽。
解读：“十四五”时期，北京将依托国内大循环，充分发挥国际交往中心功能作用，展现“两区”开放新优势，深度参与国际分工与合作，吸引全球高端资源要素集聚，稳固产业链供应链，提升价值链，以更宽领域、更深层次、更高水平开放，促进国际国内双循环有效链接，形成核心对接枢纽。
北京将建立更加有效灵活的政策体系、监管模式和管理体制，参与全球经济治理和公共产品供给。加快建设以技术密集型产业为引领、效率效益优先型产业为支撑的高精尖产业结构，积极参与全球产业链创新链重构。此外，将实施境外经贸合作区创新工程，建设面向全球、兼顾国别特色的国际创新合作示范区。
医药健康
摘录：培育以生物医药产业带动大健康制造与服务配套发展的万亿级产业集群，推进生物医药与健康产业协同发展。
解读：北京将做大做强医药健康产业。北京将培育以生物医药产业带动大健康制造与服务配套发展的万亿级产业集群，聚焦新药、新器械、新服务等细分产业方向，推进生物医药与健康产业协同发展。
北京将实施医药孵化器提升计划，开展园区联动型孵化试点，重点建设全球健康产业创新中心、概念验证型和中试型孵化器，创建一批具有国际水平的研医院。
在实施新药产业化工程方面，北京将推进大分子抗体药物、抗肿瘤创新药物等一批10万升以上规模医药生产代工基地投产，并支持新型疫苗、下一代抗体、细胞治疗、单抗新药等10个以上国际原创新药落地转化。
在实施全生命周期大健康服务工程方面，北京将推动医疗、护理、康复、养老等全链条融合发展，重点建设中关村生命科学园、大兴生物医药基地、医疗器械产业园、华润生命科学园、京东方生命科技产业基地、生命与健康科学小镇、国际数字健康应用创新中心、中医药改革示范区、小汤山美丽健康产业园区等一批生物医药研发和医护康养产业集聚区。
三城一区
摘录：紧紧围绕聚焦、突破、搞活、升级，高水平落实“三城一区”规划蓝图。
解读：北京将聚焦中关村科学城，充分发挥一流院所高校、顶尖人才集聚优势，打造充满活力与创造力的创新生态，建设科技创新出发地、原始创新策源地和自主创新主阵地，率先建成国际一流科学城。
北京将进一步突破怀柔科学城，以支撑北京怀柔综合性国家科学中心建设为核心，体系化布局一批设施平台、创新主体，加快形成战略性创新突破，培育创新创业生态，建成与国家战略需要相匹配的世界级原始创新承载区。
北京将搞活未来科学城，依托“两谷一园”，积极营造“龙头企业+中小创新企业+公共服务平台+高校”的创新生态，建成全球领先的技术创新高地、协同创新先行区、创新创业示范城。
两区
摘录：全面激发“两区”新活力。全力建设好国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区。
解读：北京将全面推动国家服务业扩大开放综合示范区建设。深入探索具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，逐步形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度创新和要素供给体系，为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领。
北京将高标准高质量建设中国（北京）自由贸易试验区，突出北京科技创新、服务业开放、数字经济优势，积极探索数字贸易规则体系，抢占新一轮贸易竞争制高点。
智能制造
摘录：推动高端制造业和现代服务业深度融合，筑牢以实体经济为根基的高精尖经济结构，塑造具有全球竞争力的“北京智造”。
解读：北京将以智能制造为重要着力点，以智能化装备为重要基础，以智能工厂为主要形态，以智能化产品为重点突破，以智能化服务为延伸拓展，深度推进产业模式和企业形态根本性转变，形成一批具有国际影响力的万亿级先进智造产业集群。
在大力发展新一代信息技术产业方面，北京将培育万亿级新一代信息技术产业集群，聚焦5G、人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等基础领域，培育一批具有核心技术主导权的龙头企业。
北京将重点发展集成电路产业，以设计为龙头，以装备为依托，以通用芯片、特色芯片制造为基础，打造集成电路产业链创新生态系统。
国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区是新发展阶段北京作为“四个中心”和全球城市提档升级的引擎，建设好“两区”对于北京发挥在全国形成新发展格局中的中枢作用十分重要，这是北京的地位、作用以及国家参与全球竞争的战略需求决定的。“十四五”时期，北京适应更高水平对外开放的要求，着力形成具有全球竞争力的北京理念、北京技术、北京标准、北京规则、北京管理等，以此代表全国去参与国际竞争。北京作为一个中国和世界重要的全球性城市，是一个国内大循环和国际大循环的结合中枢，要以“两区”为抓手把这个结合中枢建设得更好。——中国社会科学院生态文明研究所党委书记、研究员，中国区域科学协会会长杨开忠
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民生篇：壮大中等收入群体规模
中等收入群体
摘录：优化收入分配结构，有效缩小收入分配差距，提高中低收入群体收入，壮大中等收入群体规模，促进居民收入增长与经济增长基本同步，扎实推动共同富裕。
解读：北京将持续完善收入分配格局，完善经营主体市场决定、国有企业效益挂钩、科研院所知识导向的各类分配政策，规范收入分配秩序；提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，稳步提升最低工资标准，提高一线职工工资待遇。
北京还将研究制定居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划，大力提高中低收入群体收入，鼓励开展职业技能培训和创业培训，提升劳动者人力资本水平，提高技能型人才收入。
同时，进一步加大重点群体支持力度，抓好收入不稳定群体稳收增收，增加公益岗位，持续促进中低收入农户增收，巩固托底成果。农民工工资专用账户、工资保证金等制度将得以落实，保障农民工收入无拖欠。此外，北京还将强化对企业工资收入分配的宏观指导，定期发布企业、行业工资指导线，做好新就业形态下劳动者基本报酬权等权益保障。
疫情防控
摘录：切实发挥好发热门诊、社区卫生服务中心等“哨点”作用。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立智慧化预警多点触发机制，建设完善监测哨点，加强对不明原因疾病和异常健康事件的监测。
解读：北京将持续抓好口岸、社区、公共场所、特殊场所、人员密集和空间密闭场所等监测。加强网络直报管理。发挥首都联防联控机制作用，强化信息追溯，落实全链条监督管理措施。健全更新各类防控技术指南。
市区两级疾控中心基础设施、技术能力和标准化建设也将加强，规划建设市疾控中心新址、高等级生物安全防护三级实验室，优化疾控专业人员配置，到年，全市每万名常住人口疾控力量配比达到1.75人。
北京还加强公立医疗机构传染病救治能力建设，医院布局，医院新院区建设。优化各区救治资源配置，医院传染病救治功能，全市负压病房增至间。每区至少拥有1支现代化、专业化综合类紧急医学救援队伍。此外，建立突发公共卫生事件应急医疗保障制度，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。
学位
摘录：优化学前教育布局，更加精准投放学位，重点解决中青年人口稠密区的“入园难”问题。实施中小学建设专项行动，多途径扩大义务教育学位供给，实现新增学位16万个。
解读：北京将推动学前教育普惠优质发展，落实学前教育普惠发展保障制度，确保普惠性幼儿园持续健康发展。启动学前教育质量提升行动计划。加强对各类幼儿园的规范管理和专业指导，提高幼儿园科学保教水平，坚决防止幼儿园“小学化”倾向。
基础教育则将优质均衡发展，大力推进教育公平，推动城区优质教育资源向郊区辐射，深化学区制管理和集团化办学，持续增加优质资源覆盖面。北京将扩大区管校聘管理改革制度，推行校长教师交流轮岗、学区走教等方式，推动区域、校际师资差距显著缩小，完善市级优质高中教育资源统筹机制，通过市建共管、市建区办等方式，在城市副中心、“三城一区”等重点产业功能区和人才聚集区新建17所左右市级优质统筹学校，引导鼓励中心城区高中寄宿部外迁，推进综合高中建设。
房住不炒
摘录：坚持“房住不炒”，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，构建与城市功能定位和发展需求相适应的住房体系，努力实现住有所居、居有所安。
解读：北京将加大多层次保障性租赁住房供给，针对中低收入家庭自住需求，大力筹集建设各类租赁型住房，提高公共租赁住房备案家庭保障率，新增供应套数占比不低于40%。新增集体土地租赁住房等政策性租赁住房供地占比不低于供应总量的15%，鼓励存量低效商业、办公、厂房等建筑改造为租赁型职工集体宿舍或公寓。加快高层次人才公租房和国际人才公寓建设。
研究土地出让收入分配机制，支持集体土地租赁住房项目配套建设市政基础设施。租赁住房、周边配套市政和公共服务设施实施弹性合理配置，实现同步规划、同步建设、同步交用。推动租购住房在享受公共服务上享有同等权利。积极吸引社会资本和专业机构参与租赁住房建设运营。
同时，北京还将优化政策性住房供给。持续推进共有产权住房建设，精准对接自住型需求。新增共有产权住房供地占比不低于供应总量的15%。强化房源建设市级统筹，结合不同区域申购需求试行跨区分配。合理控制共有产权住房售价。完善共有产权住房“分、供、管、退”机制，出台市场交易程序细则，促进共有产权住房资源在无房家庭间有序流转。
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